以案說紀：深入糾治形式主義官僚主義（一(yī)）
編者按
形式主義、官僚主義是黨的大(dà)敵、人民的大(dà)敵。習近平總書(shū)記指出，要把力戒形式主義官僚主義作爲重要任務。要推動各級黨組織不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善爲抓落實。省委高度重視糾治形式主義官僚主義問題，強調要以作風建設攻堅推動中(zhōng)國式現代化湖北(běi)實踐。
近日，針對群衆反映強烈的形式主義官僚主義問題，省紀委監委研究出台《形式主義官僚主義問題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，履職盡責、服務經濟社會發展，聯系服務群衆，加重基層負擔共4個方面14個突出問題入手，明确形式主義官僚主義問題定性處置的操作規程。爲便于全省廣大(dà)黨員(yuán)學習掌握、自覺抵制形式主義官僚主義，省紀委監委聯合湖北(běi)日報從即日起推出“以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義”欄目，對14個問題進行解讀和剖析，敬請關注。
形式主義官僚主義典型問題之一(yī)：隻表态 不落實
【典型案例】2018年以來，某縣縣委書(shū)記張某明知(zhī)應當認真貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想和黨中(zhōng)央關于生(shēng)态文明建設的決策部署，卻熱衷于表态造勢、作秀裝樣子，在公開(kāi)場合多次強調要全面推進生(shēng)态文明建設的決策部署，卻不進行實質性部署推動，甚至背後縱容某企業在該縣重要生(shēng)态功能區内非法挖山采石、破壞生(shēng)态環境，造成嚴重損害和嚴重不良影響，群衆對此反映強烈，張某受到撤銷黨内職務、政務撤職處分(fēn)。
【問題剖析】上述案例中(zhōng)，張某在貫徹落實黨中(zhōng)央關于生(shēng)态文明建設的重大(dà)決策部署中(zhōng)，做表面文章，給地方生(shēng)态環境造成嚴重損害和不良影響，是典型的“隻表态不落實”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下(xià)表現：
●對黨中(zhōng)央精神隻做面上轟轟烈烈的傳達，口号式、機械式的傳達，不加消化、囫囵吞棗的傳達，上下(xià)一(yī)般粗的傳達；
●在工(gōng)作中(zhōng)空喊口号，表态多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；
●單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章，缺乏實際行動和具體(tǐ)措施。
此類問題的實質是功利主義，用轟轟烈烈的形式代替紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外(wài)表掩蓋矛盾和問題。認定是否屬于“隻表态不落實”問題，重點是“三看”：
●看是否結合實際研究貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的具體(tǐ)安排、辦法措施；
●看是否加強領導指導、督辦檢查、狠抓落實；
●看是否取得實際成效，社會和群衆對本地本部門落實黨的路線方針政策、黨中(zhōng)央決策部署的成效是否認可。
【違紀後果】“隻表态不落實”行爲，影響黨中(zhōng)央決策部署貫徹落實、黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，損害黨、國家和人民的利益，侵犯黨的性質宗旨和優良作風以及黨組織正常的管理活動。如果在政治上造成不良影響或者嚴重後果，如引發黨員(yuán)群衆對黨中(zhōng)央決策部署的不當評價和質疑，危害黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導等，應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十六條規定，按照違反政治紀律處理。如果僅對黨中(zhōng)央決策部署貫徹落實以及黨、國家和人民的利益造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一(yī)百三十二條規定，按照違反工(gōng)作紀律處理。對未造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，或者情節較輕的，也應采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執紀者說】知(zhī)行合一(yī)，行勝于言。黨的各級組織和領導幹部必須牢記空談誤國、實幹興邦，堅持真抓實幹、少說多幹，把擁護“兩個确立”、做到“兩個維護”落實到行動上、體(tǐ)現在工(gōng)作中(zhōng)，以高質量發展的實際行動和成效，爲建設中(zhōng)國式現代化作出貢獻。
【法規鏈接】
《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》
第五十六條 ……
貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實，或者落實黨中(zhōng)央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分(fēn)。
第一(yī)百三十二條 有下(xià)列行爲之一(yī)，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)：
（一(yī)）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；
（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工(gōng)作中(zhōng)不見諸行動；
……
形式主義官僚主義典型問題之二：打折扣 搞變通
【典型案例】2018年，中(zhōng)央和某省先後印發通知(zhī)和方案，要求開(kāi)展小(xiǎo)水電(diàn)站清理工(gōng)作，明确要求違規建設的小(xiǎo)水電(diàn)站限期退出。某縣級市明知(zhī)應當按照規定在2020年底前将違規建設的該市4座符合退出條件的小(xiǎo)水電(diàn)站退出，卻片面考慮地方利益，将4座小(xiǎo)水電(diàn)站所在區域由原國家級自然保護區核心區和緩沖區調整爲一(yī)般控制區，以調代改，繼續保留，直至2022年底才退出，被中(zhōng)央環保督察公開(kāi)通報，造成嚴重不良影響，該市副市長王某受到黨内警告處分(fēn)。
【問題剖析】上述案例中(zhōng)，該市政府在貫徹落實黨中(zhōng)央關于清理小(xiǎo)水電(diàn)站的決策部署中(zhōng)，從地方保護主義出發，對黨中(zhōng)央決策部署搞變通執行，影響黨中(zhōng)央政令暢通，造成不良影響，是典型的“打折扣、搞變通”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下(xià)表現：
●地方和部門利益至上，不顧黨和國家大(dà)局，上有政策、下(xià)有對策，有令不行、有禁不止；
●貫徹執行黨中(zhōng)央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一(yī)套做一(yī)套。
此類問題的實質是功利主義，根源是政績觀錯位、權力觀扭曲。認定是否屬于“打折扣、搞變通”問題，重點是“三看”：
●看是否将地方和部門利益置于黨和國家大(dà)局之上，不全面、不深入、不徹底貫徹執行；
●看是否對黨中(zhōng)央決策部署選擇性執行，符合地方和部門利益就執行，不符合的拒不執行；
●看是否存在上有政策、下(xià)有對策，明裏一(yī)套、暗裏一(yī)套等變通執行行爲等。
【違紀後果】“打折扣、搞變通”行爲，阻礙黨中(zhōng)央決策部署貫徹執行，影響黨中(zhōng)央政令暢通，損害黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導。如果在政治上造成不良影響或者嚴重後果，應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十六條規定，按照違反政治紀律處理。如果僅對黨、國家和人民的利益造成嚴重損害或者嚴重不良影響，則應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一(yī)百三十二條規定，按照違反工(gōng)作紀律處理。未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕的，也應采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。如果“打折扣、搞變通”行爲，緻使公共财産、國家和人民利益遭受重大(dà)損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。
【執紀者說】令之不行，政之不立。廣大(dà)黨員(yuán)幹部要嚴明政治紀律和政治規矩，對黨中(zhōng)央的重大(dà)決策部署令行禁止、狠抓落實，自覺防止和反對個人主義、分(fēn)散主義、自由主義、本位主義，保證全黨的團結統一(yī)和行動一(yī)緻，保證黨中(zhōng)央決策部署不折不扣貫徹執行。
【法規鏈接】
《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》
第五十六條 ……
貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實，或者落實黨中(zhōng)央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分(fēn)。
不顧黨和國家大(dà)局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規定處理。
第一(yī)百三十二條 有下(xià)列行爲之一(yī)，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)：
……
（三）脫離(lí)實際，不作深入調查研究，搞随意決策、機械執行；
……
（六）工(gōng)作中(zhōng)其他形式主義、官僚主義行爲。
鏈接：https://www.hbjwjc.gov.cn/xwtt/146827.htm （湖北(běi)省紀委監委網站）