以案說紀：深入糾治形式主義官僚主義（二）
形式主義官僚主義典型問題之三：搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”
【典型案例】2018年，作爲國家級貧困縣的A縣，在财政收入有限、主要依靠上級轉移支付的情況下(xià)，決定使用财政資(zī)金修建“縣門”。在未經可行性研究、論證情況下(xià)，該縣縣委書(shū)記李某以書(shū)記專題會的形式安排相關職能部門違規辦理審批手續，先後投入6000餘萬元資(zī)金，在縣城出入口道路建設兩座高達30米、寬達150米的仿古城門、一(yī)座大(dà)型雕塑和兩個遠離(lí)居住區的景觀廣場。因項目前期論證不足、決策程序違規、實際效用有限，造成重大(dà)損失和不良影響，李某受到黨内嚴重警告處分(fēn)。
【問題剖析】上述案例中(zhōng)，A縣作爲貧困縣，落實黨中(zhōng)央脫貧攻堅決策部署不堅決，無視“三重一(yī)大(dà)”決策程序，沒有将有限的财力用于改善民生(shēng)，耗費(fèi)大(dà)量财政資(zī)金建設不符合當地實際和發展需要的景觀項目，是典型的搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下(xià)表現：
●缺乏正确的政績觀，急功近利、脫離(lí)實際，盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞華而不實、勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”。
此類問題的實質是功利主義，根源是政績觀錯位，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。認定是否屬于搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”問題，重點是“五看”：
●看工(gōng)程、項目是否量入爲出；
●看工(gōng)程、項目是否可持續發展；
●看工(gōng)程、項目是否符合客觀規律和當地實際；
●看工(gōng)程、項目是否産生(shēng)實際效益；
●看工(gōng)程、項目是否得到群衆認可、擁護。
【違紀後果】搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”行爲違背了經濟發展客觀規律，造成國家和集體(tǐ)土地破壞、環境破壞、資(zī)源浪費(fèi)等，損害了黨和政府形象，人民群衆深惡痛絕。如果給黨、國家和人民利益造成較大(dà)損失，應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十七條規定，按照違反政治紀律處理。未給黨、國家和人民利益造成較大(dà)損失，或情節較輕，也應采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。如果因搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”，緻使公共财産、國家和人民利益遭受重大(dà)損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。
【執紀者說】功成不必在我(wǒ)，功成必定有我(wǒ)。廣大(dà)黨員(yuán)幹部要完整、準确、全面貫徹新發展理念，牢固樹(shù)立正确政績觀，堅持立足實際、科學決策，堅持着眼長遠、打牢基礎，堅持幹在實處、務求實效，克服好高骛遠、心浮氣躁、急功近利、政績沖動，努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。
【法規鏈接】
《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十七條 黨員(yuán)領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離(lí)高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大(dà)損失的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)。
搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”“政績工(gōng)程”的，從重或者加重處分(fēn)。
形式主義官僚主義典型問題之四：亂決策、亂拍闆、亂作爲
【典型案例】某市政府國資(zī)委黨委書(shū)記、主任付某在市屬國有企業A公司改制過程中(zhōng)嚴重不負責任，對改制風險不深入研判，違反“三重一(yī)大(dà)”議事規則，不顧班子成員(yuán)的反對，不顧企業發展、職工(gōng)利益，打着混合所有制改革的幌子，由少數人決定将企業一(yī)賣了之，緻使A公司絕大(dà)部分(fēn)股權被另一(yī)公司騙取，造成巨額經濟損失，引發A公司職工(gōng)群體(tǐ)性上訪，在社會上造成嚴重不良影響，付某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
【問題剖析】上述案例中(zhōng)，付某違反民主集中(zhōng)制原則和“三重一(yī)大(dà)”議事規則，由少數人決定企業股權變更，導緻國有資(zī)産流失、企業和職工(gōng)合法權益受損，是典型的“亂決策、亂拍闆、亂作爲”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下(xià)表現：
●違反民主集中(zhōng)制原則、違反議事規則，個人或者少數人決定重大(dà)問題；
●故意規避集體(tǐ)決策，決定重大(dà)事項、重要項目安排和大(dà)額資(zī)金使用；借集體(tǐ)決策名義集體(tǐ)違規；
●不顧實際情況、不經科學論證、不作深入調研，違反規定程序亂決策、亂拍闆、亂作爲。
此類問題的實質是官本位思想嚴重，價值觀走偏，權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，脫離(lí)實際，脫離(lí)群衆。認定是否屬于“亂決策、亂拍闆、亂作爲”問題，重點是“四看”：
●看是否違反民主集中(zhōng)制原則、議事規則；
●看是否不顧實際情況、不經科學論證、不作深入調查研究；
●看是否擅自由個人或少數人決定重大(dà)事項；
●看是否故意規避集體(tǐ)決策，或者緊急情況下(xià)由個人或少數人臨時決定但事後不向班子報告等。
【違紀後果】“亂決策、亂拍闆、亂作爲”行爲，違背民主集中(zhōng)制原則，違反重大(dà)事項決策程序和議事規則，脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，導緻政策決定的随意性，贻誤經濟社會發展，損害黨、國家和人民的利益。如果是脫離(lí)實際，不作深入調查研究，搞随意決策，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，一(yī)般應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一(yī)百三十二條規定，按照違反工(gōng)作紀律處理。如果是違反民主集中(zhōng)制原則，造成嚴重損害或者不良影響的，應依據《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第七十七條規定，按照違反組織紀律處理。如果不履行或者不正确履行職責，緻使公共财産、國家和人民利益遭受重大(dà)損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。
【執紀者說】民主集中(zhōng)制是我(wǒ)們黨的根本組織原則和領導制度。各級領導幹部要帶頭貫徹執行民主集中(zhōng)制，充分(fēn)發揚民主、集中(zhōng)集體(tǐ)智慧，廣泛聽(tīng)取意見和建議，嚴格遵守議事決策規定和程序，以科學決策、精準施策推進高質量發展。
【法規鏈接】
《中(zhōng)國共産黨紀律處分(fēn)條例》第七十七條 違反民主集中(zhōng)制原則，有下(xià)列行爲之一(yī)的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)：
（一(yī)）拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大(dà)決定；
（二）違反議事規則，個人或者少數人決定重大(dà)問題；
（三）故意規避集體(tǐ)決策，決定重大(dà)事項、重要幹部任免、重要項目安排和大(dà)額資(zī)金使用；
（四）借集體(tǐ)決策名義集體(tǐ)違規。
第一(yī)百三十二條 有下(xià)列行爲之一(yī)，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)：
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（三）脫離(lí)實際，不作深入調查研究，搞随意決策、機械執行。
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鏈接：https://www.hbjwjc.gov.cn/xwtt/146839.htm （湖北(běi)省紀委監委網站）