學習領會習近平總書(shū)記中(zhōng)央紀委三次全會
重要講話(huà)精神（四）

突出規範化法治化正規化深化紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設

習近平總書(shū)記在二十屆中(zhōng)央紀委三次全會上強調，要進一(yī)步健全反腐敗法規制度。圍繞一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規制度，健全加強對“一(yī)把手”和領導班子監督配套制度。持續推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監察法，以學習貫徹新修訂的紀律處分(fēn)條例爲契機，在全黨開(kāi)展一(yī)次集中(zhōng)性紀律教育。加強重點法規制度執行情況監督檢查，确保一(yī)體(tǐ)遵循、一(yī)體(tǐ)執行。

　　貫徹落實習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，二十屆中(zhōng)央紀委三次全會在部署今年工(gōng)作時要求“突出規範化、法治化、正規化深化紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設”，并作出一(yī)系列具體(tǐ)部署，爲新征程上縱深推進紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設錨定了坐标、提供了遵循。

　　深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于黨的自我(wǒ)革命的重要思想，推動健全全面從嚴治黨體(tǐ)系，不斷深化紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設

　　在二十屆中(zhōng)央紀委三次全會上，習近平總書(shū)記深刻闡述黨的自我(wǒ)革命的重要思想，科學回答關于黨的自我(wǒ)革命的三個重大(dà)問題，明确提出推進自我(wǒ)革命“九個以”的實踐要求，其中(zhōng)之一(yī)就是“以健全全面從嚴治黨體(tǐ)系爲有效途徑”。

　　黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央不斷深化對自我(wǒ)革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，在構建全面從嚴治黨體(tǐ)系上積累了豐富成果。我(wǒ)們黨把制度建設貫穿黨的各項建設，與時俱進完善黨章，聚焦加強黨的領導和黨的建設推進制度創新，形成比較完善的黨内法規體(tǐ)系，搭建起黨和國家監督體(tǐ)系“四梁八柱”，把權力關進制度的籠子，爲新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，依規治黨也永遠在路上。黨的二十大(dà)把“健全全面從嚴治黨體(tǐ)系”作爲加強新時代黨的建設的重大(dà)舉措，作出“完善黨的自我(wǒ)革命制度規範體(tǐ)系”的戰略部署，明确要求“完善黨内法規制度體(tǐ)系，增強黨内法規權威性和執行力”。黨的二十大(dà)黨章增寫“不斷健全黨内法規體(tǐ)系”的内容，進一(yī)步闡明了依規治黨的豐富内涵和實踐要求。

　　在二十屆中(zhōng)央紀委二次全會上，習近平總書(shū)記深刻闡述健全全面從嚴治黨體(tǐ)系的目标任務、實踐要求，強調“更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體(tǐ)制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”。

　　二十屆中(zhōng)央紀委三次全會要求“進一(yī)步健全反腐敗法規制度”，并把“突出規範化、法治化、正規化深化紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設”作爲2024年的八項重點工(gōng)作之一(yī)，進一(yī)步明确了具體(tǐ)任務。這就要求紀檢監察機關一(yī)方面履職盡責，推動健全全面從嚴治黨體(tǐ)系，另一(yī)方面自身深化改革和制度建設，提高紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化水平。

　　規範化、法治化、正規化是紀檢監察工(gōng)作高質量發展的内在要求和重要保障。要深學細悟習近平總書(shū)記關于黨的自我(wǒ)革命的重要思想，堅持制度治黨、依規治黨，準确把握黨的自我(wǒ)革命制度規範體(tǐ)系在全面從嚴治黨體(tǐ)系中(zhōng)的定位，不斷深化紀檢監察體(tǐ)制改革，不斷健全紀檢監察法規制度體(tǐ)系，持續推動完善黨和國家監督體(tǐ)系，推動形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。要嚴格依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，增強法治意識、程序意識、證據意識，健全自身權力運行機制和管理監督體(tǐ)系，嚴格内控機制，嚴守權力邊界，努力做自我(wǒ)革命的表率、遵規守紀的标杆。

　　深化紀檢監察體(tǐ)制改革，完善系統集成、協同高效的紀檢監察工(gōng)作體(tǐ)系

　　深化紀檢監察體(tǐ)制改革，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央作出的重大(dà)決策部署，是完善黨和國家監督體(tǐ)系的重大(dà)戰略，是紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化建設的内在要求。

　　黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以紀律檢查體(tǐ)制改革出招破局、統領牽引，以國家監察體(tǐ)制改革創制突破、提升效能，以紀檢監察機構改革配套保障、協同推動，紀檢監察“三項改革”有機融合、一(yī)體(tǐ)推進，紀檢監察機關在深化改革中(zhōng)實現戰略重塑。

　　改革的威力因系統集成而發揮，制度的優勢因協同高效而彰顯。當前，紀檢監察體(tǐ)制改革已經進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優勢轉化爲治理效能的關鍵階段。要深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照中(zhōng)央紀委三次全會部署，堅持正确政治方向，持續深化紀檢監察體(tǐ)制改革，通過改革推進力量和資(zī)源整合，完善系統集成、協同高效的紀檢監察工(gōng)作體(tǐ)系。

　　完善紀委監委機關内設機構設置、職能配置、力量配備。總結紀檢監察機構改革成功經驗，适應新形勢新要求，進一(yī)步優化内設機構設置，加強内部力量統籌，強化監督執紀執法職能職責。進一(yī)步健全信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理、巡視巡察等統籌聯動、協同發力的工(gōng)作體(tǐ)系，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工(gōng)作機制。

　　推進紀檢監察工(gōng)作雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化。牢牢把握堅持和加強黨的全面領導的根本政治原則，從組織形式、職能定位、決策程序上将黨對反腐敗工(gōng)作的統一(yī)領導具體(tǐ)化，做實黨對紀檢監察工(gōng)作全方位、全過程領導。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節加強上級紀委監委對下(xià)級紀委監委的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導爲主要求，進一(yī)步完善下(xià)級紀委監委重要情況請示報告制度，推動整個紀檢監察系統提高履職質量。

　　深化派駐機構改革。派駐監督是全面從嚴治黨的重要抓手。要認真落實《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作規則》，健全派駐機構領導管理體(tǐ)制，加強派出機關對派駐機構的領導，進一(yī)步推進派駐監督的有形覆蓋和有效覆蓋，充分(fēn)發揮派駐監督探頭作用。制定加強中(zhōng)管高校紀檢監察機構與地方紀委監委聯合開(kāi)展審查調查的意見，指導各省區市紀委監委開(kāi)展向省屬高校和國有企業派駐紀檢監察組試點，在垂管系統省級以下(xià)單位開(kāi)展涉嫌職務犯罪案件管轄和監察措施使用改革試點。

　　持續完善“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，是“四項監督”貫通協同的有效途徑，也是紀檢監察機關以深化改革激發系統優勢、推動系統集成的生(shēng)動實踐。近年來，在中(zhōng)央紀委國家監委有關監督檢查室的指導下(xià)，各派駐紀檢監察組不斷加強與地方紀委監委的協作配合，有力提升了監督執紀執法協同性，聯動形式豐富多樣，效果愈發凸顯。紀檢監察機關要在已有實踐基礎上持續探索，着力以機制制度的完善和執行進一(yī)步強化協作配合，提升精準度、優化順暢性、打通梗阻點，不斷實現規範化、常态化。

　　推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務。信息革命和數字化浪潮湧動，改革創新紀檢監察工(gōng)作，同樣需要向科技借力。中(zhōng)央紀委國家監委已制定了紀檢監察信息化建設五年規劃。要認真落實規劃要求，按照全會部署，不斷創新理念思路、方式方法，深化數據資(zī)源開(kāi)發利用，建設紀檢監察一(yī)體(tǐ)化工(gōng)作平台，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域标準、全系統共享，助推紀檢監察工(gōng)作高質量發展。

　　健全科學嚴密、系統完備的紀檢監察法規制度體(tǐ)系，促進完善黨内法規制度體(tǐ)系

　　習近平總書(shū)記在二十屆中(zhōng)央紀委三次全會上明确要求，“圍繞一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規制度”“健全加強對‘一(yī)把手’和領導班子監督配套制度”“加強重點法規制度執行情況監督檢查，确保一(yī)體(tǐ)遵循、一(yī)體(tǐ)執行”。

　　加強黨内法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。要以黨章爲根本，以民主集中(zhōng)制爲核心，以黨的建設新形勢新任務新要求爲牽引，與時俱進制定和修訂黨内法規制度，及時将行之有效的措施制度化法規化。紀檢監察機關要一(yī)體(tǐ)履行黨内法規和監察法規制定職責，促進完善黨内法規制度體(tǐ)系，健全紀檢監察法規制度體(tǐ)系，不斷增強法規制度權威性和執行力。

　　協助黨中(zhōng)央修訂《黨組讨論和決定黨員(yuán)處分(fēn)事項工(gōng)作程序規定（試行）》。黨的十九大(dà)報告明确賦予有幹部管理權限的黨組相應紀律處分(fēn)權限。2018年，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳印發了《黨組讨論和決定黨員(yuán)處分(fēn)事項工(gōng)作程序規定（試行）》，規範黨組讨論和決定黨員(yuán)處分(fēn)事項，推動黨組落實管黨治黨主體(tǐ)責任，充分(fēn)體(tǐ)現選人用人與管理監督相統一(yī)。時隔6年，對《規定》進行修訂完善，就是要着眼管黨治黨新形勢新要求，總結實踐經驗、堅持問題導向，進一(yī)步規範黨組開(kāi)展黨紀處分(fēn)的程序和機制，推動黨組更好履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任。

　　圍繞一(yī)體(tǐ)推進“三不腐”、推進作風建設常态化長效化等完善基礎性法規制度。一(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐敗鬥争基本方針，也是新時代全面從嚴治黨重要方略。要深化對一(yī)體(tǐ)推進“三不腐”的規律性認識，健全黨領導反腐敗鬥争的責任體(tǐ)系，健全查處政治問題和經濟問題交織腐敗案件的制度，完善懲治新型腐敗和隐性腐敗制度，健全風腐同查工(gōng)作機制，一(yī)體(tǐ)構建追逃防逃追贓機制等，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來，推動取得更多制度性成果和更大(dà)治理效能。作風問題容易反複，必須常态長效治理，常抓不懈、久久爲功。要把查處“四風”問題更加緊密地同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，不斷織密織牢制度籠子，形成長效保障。

　　健全加強對“一(yī)把手”和領導班子監督配套制度。“一(yī)把手”是黨的事業發展的領頭雁，是“關鍵少數”中(zhōng)的關鍵。要認真貫徹《中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的意見》，找準地域性、行業性特點，因地制宜健全配套制度，探索強化監督的有效辦法，着力形成對“關鍵少數”特别是“一(yī)把手”全方位、全過程、立體(tǐ)式的監督制約機制，督促“一(yī)把手”和領導班子自覺做到公正用權、依法用權、爲民用權、廉潔用權。

　　加強重點法規制度執行情況監督檢查。制度的生(shēng)命力在于執行。要堅持法規制度面前人人平等、執行法規制度沒有例外(wài)，強化對重點法規制度執行情況的監督檢查，進一(yī)步維護法規制度的嚴肅性和權威性。堅決糾正有令不行、有禁不止的行爲，防止在執行過程中(zhōng)出現懈怠性執行、選擇性執行、曲解性執行等問題，對違反法規制度的行爲，依規依紀依法嚴肅處理，确保各項法規制度成爲剛性約束。

　　加強監督執紀執法标準化建設，确保執紀執法權正确行使。紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規依紀依法履行職責不是一(yī)般的工(gōng)作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任。要聚焦加強監督執紀執法标準化建設，不斷健全紀檢監察建議、問題線索處置、案件質量評查、辦理跨境腐敗案件等制度。要落實好今年1月中(zhōng)央紀委印發的《紀檢監察規範性文件備案審查規定》，進一(yī)步規範紀檢監察規範性文件備案審查工(gōng)作，維護紀檢監察法規制度體(tǐ)系協調統一(yī)。要健全監督執紀執法操作規程，完善辦案程序銜接機制，提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。

　　推動健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系，促進制度優勢加速轉化爲治理效能

　　習近平總書(shū)記在二十屆中(zhōng)央紀委三次全會上強調，深入推進黨的自我(wǒ)革命要“以自我(wǒ)監督和人民監督相結合爲強大(dà)動力”。全會公報要求，“完善以黨内監督爲主導、各類監督貫通協調機制，完善基層監督體(tǐ)系，加強對‘一(yī)把手’和領導班子監督。”

　　黨和國家監督體(tǐ)系，是中(zhōng)國特色社會主義制度和國家治理體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是健全黨領導下(xià)決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制的重要方面。要按照黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體(tǐ)系、黨内監督體(tǐ)系、各類監督貫通協調機制和基層監督體(tǐ)系，促進黨和國家監督體(tǐ)系不斷完善，确保權力在正确的軌道上運行。

　　準确把握黨統一(yī)領導的根本要求。深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于黨的自我(wǒ)革命的重要思想，深刻把握黨中(zhōng)央構建自我(wǒ)監督制度體(tǐ)系的政治考量，全面、系統、整體(tǐ)地加強黨的全面領導。壓實各級黨委（黨組）主體(tǐ)責任，特别是“一(yī)把手”第一(yī)責任人責任，領導推動各監督主體(tǐ)發揮作用、相互貫通。推動健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工(gōng)作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員(yuán)民主監督的工(gōng)作格局，把自上而下(xià)的組織監督、同級相互監督、自下(xià)而上的民主監督結合起來。壓實紀委監委監督職責，推動完善紀檢監察專責監督體(tǐ)系，持續推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常态化制度化。

　　深刻理解全面覆蓋的目标任務。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一(yī)，抓好“關鍵少數”，帶動整個監督體(tǐ)系更加嚴密、運轉更加有效。強化對所有黨員(yuán)幹部和行使公權力的公職人員(yuán)的監督全面覆蓋，對權力運行的監督全面覆蓋，盯緊權力運行各環節，完善權力配置和運行制約機制。推動完善各類監督貫通協調機制，發揮黨内監督主導作用，促進黨内監督與人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。推動完善基層監督體(tǐ)系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村(cūn)務監督委員(yuán)會有效銜接，健全基層監督網絡。完善黨的自我(wǒ)監督和人民群衆監督有機結合的制度，打開(kāi)大(dà)門搞監督，暢通群衆監督渠道，将“兩個答案”貫通起來，靠人民群衆支持和幫助解決自身問題。

　　充分(fēn)釋放(fàng)權威高效的監督效能。牢牢把握監督的政治屬性，提高監督政治站位，突出監督重點，提升監督效能。聚焦“兩個維護”強化政治監督，強化政治巡視，加強對“國之大(dà)者”的監督檢查，做到黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，确保黨的理論和路線方針政策、黨中(zhōng)央決策部署落地見效。以督促監督對象履行職責爲着力點，把管理和監督寓于實施領導全過程，一(yī)級抓一(yī)級，層層傳導責任。聚焦“關鍵少數”，完善加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的制度措施，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。深化運用“四種形态”，把日常監督做細做實，使監督常在、形成常态。更加重視從體(tǐ)制機制上破解監督難題，持續深化監督制度改革，完善黨内法規制度體(tǐ)系，增強制度的嚴肅性和權威性，進一(yī)步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，使各項監督更加規範、更加有力、更加有效。

　　黨的自我(wǒ)革命永遠在路上，紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設的步伐也一(yī)刻不能停歇。新征程上，紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于黨的自我(wǒ)革命的重要思想，認真貫徹落實二十屆中(zhōng)央紀委三次全會工(gōng)作部署，持續推進紀檢監察體(tǐ)制改革和制度建設，不斷提高紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化水平，推動新征程上紀檢監察工(gōng)作取得新成績、譜寫新篇章。

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