紀法在線學：中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一(yī)把手”
和領導班子監督的意見

中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的意見

（2021年3月27日）

加強對主要領導幹部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。爲深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任，現就加強對“一(yī)把手”和領導班子監督提出如下(xià)意見。

一(yī)、充分(fēn)認識加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的重要性緊迫性

習近平總書(shū)記指出，黨的委員(yuán)會是黨執政興國的指揮部，“一(yī)把手”是黨的事業發展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；強調對各級“一(yī)把手”來說，自上而下(xià)的監督最有效，黨中(zhōng)央要加強對高級幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導幹部特别是主要領導幹部的監督，上級“一(yī)把手”必須抓好下(xià)級“一(yī)把手”；強調破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我(wǒ)批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目标進軍，面臨前所未有的複雜(zá)環境和風險挑戰，隻有毫不動搖堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，一(yī)以貫之推進黨的偉大(dà)自我(wǒ)革命，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，充分(fēn)發揮黨員(yuán)領導幹部的先鋒模範作用和表率引領作用，才能團結帶領廣大(dà)幹部群衆戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中(zhōng)國特色社會主義事業新勝利。

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體(tǐ)責任、書(shū)記第一(yī)責任人職責、領導班子其他成員(yuán)“一(yī)崗雙責”、紀檢機關監督專責，形成了許多有效做法和經驗。同時，必須清醒看到，對“一(yī)把手”監督仍是薄弱環節，完善黨内監督體(tǐ)系、落實監督責任的任務依然十分(fēn)緊迫。領導幹部責任越重大(dà)、崗位越重要，越要加強監督。破解對“一(yī)把手”監督和同級監督難題，必須明确監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分(fēn)認識加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，推動黨員(yuán)領導幹部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠幹淨擔當，帶頭維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，确保全黨步調一(yī)緻向前進。

加強對“一(yī)把手”和領導班子監督，必須堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國家監督體(tǐ)系，促進主動開(kāi)展監督、自覺接受監督，形成一(yī)級抓一(yī)級、層層抓落實的監督工(gōng)作格局，不斷增強黨的自我(wǒ)淨化、自我(wǒ)完善、自我(wǒ)革新、自我(wǒ)提高能力，推動中(zhōng)國特色監督制度優勢更好轉化爲治理效能。

加強對“一(yī)把手”和領導班子監督，要全面落實黨内監督制度，突出政治監督，重點強化對“一(yī)把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中(zhōng)制、依規依法履職用權、擔當作爲、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

各級領導幹部要從政治上認識領導職責中(zhōng)包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正确對待黨組織和群衆的監督，勇于糾正錯誤，切實改進工(gōng)作；習慣在受監督和約束的環境中(zhōng)工(gōng)作生(shēng)活，主動接受監督，決不能拒絕監督、逃避監督。“一(yī)把手”要自覺置身黨組織和群衆監督之下(xià)，強化責任擔當，加強對領導班子其他成員(yuán)和下(xià)級領導幹部的監督。

二、加強對“一(yī)把手”的監督

（一(yī)）把對“一(yī)把手”的監督作爲重中(zhōng)之重，強化監督檢查。“一(yī)把手”被賦予重要權力，擔負着管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工(gōng)作機關要突出對“一(yī)把手”的監督，将“一(yī)把手”作爲開(kāi)展日常監督、專項督查等的重點，讓“一(yī)把手”時刻感受到用權受監督。

（二）“一(yī)把手”要以身作則，自覺接受監督。“一(yī)把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨内監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當标杆、作表率，既要自覺接受監督，又(yòu)要敢于擔當作爲。各級領導幹部特别是高級幹部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨組織請示報告工(gōng)作，嚴格落實中(zhōng)央八項規定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對特權思想、特權現象，始終保持共産黨人清正廉潔的政治本色。

（三）加強黨組織自上而下(xià)的監督，上級“一(yī)把手”必須抓好下(xià)級“一(yī)把手”。中(zhōng)央政治局委員(yuán)要注重了解分(fēn)管部門、地方、領域黨組織黨風廉政建設情況，督促有關地方和部門“一(yī)把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發現問題及時教育提醒。中(zhōng)央紀委、中(zhōng)央組織部應當加強對省級黨委、中(zhōng)央單位“一(yī)把手”的監督，督促省級黨委加強對下(xià)級“一(yī)把手”的管理。上級“一(yī)把手”要将監督下(xià)級“一(yī)把手”情況作爲每年述職的重點内容；對下(xià)級新任職“一(yī)把手”應當開(kāi)展任職談話(huà)；同下(xià)級“一(yī)把手”定期開(kāi)展監督談話(huà)，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

（四）嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，落實“一(yī)把手”第一(yī)責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，對下(xià)級“一(yī)把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一(yī)責任人切實履行職責。健全落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任考核制度，考核結果作爲對“一(yī)把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。對履行第一(yī)責任人職責不擔當、不作爲的，依規依紀追究責任。

（五）貫徹執行民主集中(zhōng)制，完善“三重一(yī)大(dà)”決策監督機制。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下(xià)級黨委（黨組）“一(yī)把手”貫徹執行民主集中(zhōng)制情況的監督檢查，防止出現搞一(yī)言堂甚至家長制問題。中(zhōng)央組織部應當對省級黨委、中(zhōng)央單位“一(yī)把手”貫徹執行民主集中(zhōng)制情況進行重點監督。把“三重一(yī)大(dà)”決策制度執行情況作爲巡視巡察、審計監督、專項督查的重要内容。紀委書(shū)記、派駐紀檢監察組組長發現“一(yī)把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關反映。

（六）巡視巡察工(gōng)作要緊盯“一(yī)把手”，及時發現問題。黨委（黨組）要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工(gōng)作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被巡視巡察黨組織“一(yī)把手”作爲監督重點，進駐前向紀檢機關、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話(huà)應當将“一(yī)把手”工(gōng)作、生(shēng)活情況作爲必談内容，對反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應當将“一(yī)把手”履行第一(yī)責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明确意見和整改要求。

（七）及時掌握對“一(yī)把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下(xià)級黨委（黨組）“一(yī)把手”的日常監督，通過駐點調研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工(gōng)作、作風、生(shēng)活狀況。落實紀檢機關、組織部門負責人同下(xià)級“一(yī)把手”談話(huà)制度，發現一(yī)般性問題及時向本人提出，發現嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。開(kāi)展下(xià)級“一(yī)把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大(dà)會議上述責述廉、接受評議工(gōng)作，述責述廉報告在一(yī)定範圍内公開(kāi)。

三、加強同級領導班子監督

（八）加強領導班子成員(yuán)相互監督，認真開(kāi)展批評和自我(wǒ)批評。中(zhōng)央委員(yuán)會成員(yuán)必須嚴守政治紀律和政治規矩，發現其他成員(yuán)有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一(yī)的行爲，應當及時向黨中(zhōng)央報告或者實名向中(zhōng)央紀委常委會反映。黨委（黨組）“一(yī)把手”要管好班子、帶好隊伍，經常開(kāi)展談心談話(huà)，切實履行好教育、管理、監督責任；對領導班子其他成員(yuán)所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一(yī)簽了之”。領導班子成員(yuán)之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，發現“一(yī)把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。堅持民主生(shēng)活會和組織生(shēng)活會制度，“一(yī)把手”要帶頭開(kāi)展批評和自我(wǒ)批評，領導班子成員(yuán)按規定對個人有關事項以及群衆反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

（九）發揮領導班子近距離(lí)常态化監督優勢，提高發現和解決自身問題的能力。黨委（黨組）要全面履行加強和規範黨内政治生(shēng)活的領導責任，建立健全相關制度。領導班子成員(yuán)應當本着對自己、對同志(zhì)、對班子、對黨高度負責的态度，相互提醒、相互督促，把加強和規範黨内政治生(shēng)活各項任務落到實處，增強領導班子戰鬥力；發現領導班子其他成員(yuán)有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隐瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

（十）堅持集體(tǐ)領導制度，嚴格按規則和程序辦事。健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理分(fēn)解、科學配置權力。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體(tǐ)決策名義集體(tǐ)違規，決不允許領導班子成員(yuán)将分(fēn)管工(gōng)作、分(fēn)管領域變成不受集體(tǐ)領導和監督的“私人領地”。完善領導班子議事規則，重要事項須提交領導班子會議讨論，領導班子成員(yuán)應當充分(fēn)發表意見，意見分(fēn)歧較大(dà)時應當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查。

（十一(yī)）督促領導班子其他成員(yuán)履行“一(yī)崗雙責”，抓好職責範圍内管黨治黨工(gōng)作。黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任年度計劃，分(fēn)解工(gōng)作任務。“一(yī)把手”要定期聽(tīng)取領導班子其他成員(yuán)履行管黨治黨責任的情況彙報，發現責任落實不到位的及時約談。紀委應當向同級黨委領導班子其他成員(yuán)通報其分(fēn)管部門和單位領導幹部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員(yuán)抓好分(fēn)管部門和單位的黨風廉政建設工(gōng)作。

（十二）嚴格執行領導幹部插手幹預重大(dà)事項記錄制度，發現問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領導幹部插手幹預重大(dà)事項記錄制度的具體(tǐ)舉措。對領導班子成員(yuán)存在違規幹預幹部選拔任用、工(gōng)程建設、執法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導幹部對來自其他領導幹部家屬親友的違規幹預行爲應當堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

（十三）建立健全政治生(shēng)态分(fēn)析研判機制，分(fēn)領域形成黨風廉政建設情況報告。黨委（黨組）要定期分(fēn)析本地區本部門本單位政治生(shēng)态狀況，經常聽(tīng)取紀檢機關、黨的工(gōng)作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關應當加強對審批監管、工(gōng)程建設、資(zī)源開(kāi)發、金融信貸等領域黨風廉政建設情況的分(fēn)析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位的管理監督。

（十四）完善紀委書(shū)記談話(huà)提醒制度，如實報告領導班子成員(yuán)履職盡責和廉潔自律情況。紀委書(shū)記應當牢固樹(shù)立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發現領導班子成員(yuán)有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒。發現存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準确反映情況。不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

四、加強對下(xià)級領導班子的監督

（十五）落實上級黨組織對下(xià)級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過程。黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生(shēng)活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下(xià)級領導班子及其成員(yuán)特别是“一(yī)把手”的監督，做到責任清晰、主體(tǐ)明确、措施管用、行之有效。

（十六）把制度的籠子紮得更緊更牢，推進監督工(gōng)作規範化。黨委（黨組）要堅持用制度管權管事管人，健全任職回避、定期輪崗、幹部交流制度，對“一(yī)把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領導幹部報告個人有關事項制度，推進“一(yī)把手”個人有關事項在領導班子中(zhōng)公開(kāi)工(gōng)作。健全幹部雙重管理制度，明确主管方、協管方對雙重管理幹部的監督職責。

（十七）規範領導幹部家屬從業行爲，推動構建親清政商(shāng)關系。高級幹部要帶頭執行規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商(shāng)辦企業行爲規定，爲全黨作出示範。黨委（黨組）要抓好相關規定落實，營造風清氣正的政治生(shēng)态。領導幹部與企業家交往必須守住底線、把好分(fēn)寸，“一(yī)把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權斂财謀利，防止居心不良者對家庭成員(yuán)進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關要加強對構建親清政商(shāng)關系情況的監督檢查，及時處置投訴舉報，發現問題依規依紀嚴肅處理。

（十八）加強上級黨組織對下(xià)級單位領導班子民主生(shēng)活會的指導，提高民主生(shēng)活會質量。黨委（黨組）要履行組織開(kāi)好民主生(shēng)活會的領導責任，統一(yī)确定或者批準下(xià)級單位領導班子民主生(shēng)活會主題，上級黨組織領導班子成員(yuán)有計劃地參加下(xià)級單位領導班子民主生(shēng)活會。組織部門應當會同紀檢機關對下(xià)級單位領導班子民主生(shēng)活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一(yī)把手”開(kāi)展批評和自我(wǒ)批評是否态度鮮明，民主生(shēng)活會是否真正紅臉出汗。對不按規定召開(kāi)的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新召開(kāi)。對下(xià)級黨組織所轄地區、部門、單位發生(shēng)重大(dà)問題的，督促下(xià)級領導班子及時召開(kāi)專題民主生(shēng)活會。

（十九）強化選人用人的組織把關，落實幹部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對幹部選拔任用工(gōng)作全過程監督，強化對下(xià)級領導班子成員(yuán)特别是“一(yī)把手”拟任人選的把關，壓實分(fēn)析研判和動議、民主推薦、考察、讨論決定等各環節的領導責任。組織部門應當按照好幹部标準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察幹部。紀檢機關應當動态更新領導幹部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回複關。黨委（黨組）要對下(xià)級領導班子及其成員(yuán)實行分(fēn)級分(fēn)類考核，同巡視巡察、經濟責任審計、工(gōng)作督查、相關業務部門考核發現的問題相結合，進行全面客觀評價。每年可以選定部分(fēn)“一(yī)把手”和領導班子進行重點考核，對問題反映較多的進行專項考核。

（二十）定期分(fēn)析研判信訪舉報情況，對群衆反映多的領導幹部及時敲響警鍾。黨委（黨組）要重視信訪舉報工(gōng)作，了解掌握群衆對領導幹部特别是“一(yī)把手”的反映。領導幹部要傾聽(tīng)群衆呼聲，嚴肅認真地對待群衆的意見、批評。紀檢機關、組織部門應當對信訪舉報情況定期開(kāi)展分(fēn)析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中(zhōng)的地方、部門、單位黨組織查找分(fēn)析原因。對涉及下(xià)級“一(yī)把手”及領導班子其他成員(yuán)的信訪舉報問題進行專題分(fēn)析，對社會反映突出、群衆評價較差的領導幹部情況及時報告，對一(yī)般性問題開(kāi)展談心談話(huà)。

（二十一(yī)）推動問題整改常态化，完善紀檢監察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門要加強對問題整改情況的監督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體(tǐ)責任，督促整改落實到位。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開(kāi)展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

五、切實加強黨對監督工(gōng)作的領導

（二十二）加強黨委（黨組）對監督工(gōng)作的領導，完善黨内監督體(tǐ)系。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中(zhōng)央關于全面從嚴治黨的決策部署，領導好本地區本部門本單位黨内監督工(gōng)作，抓好督促檢查。把對“一(yī)把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大(dà)多數”。統籌黨内各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，督促黨的工(gōng)作機關加強職責範圍内職能監督工(gōng)作，注重發揮基層黨組織日常監督和黨員(yuán)民主監督作用。

（二十三）以黨内監督爲主導，貫通各類監督。各級黨委要切實發揮黨内監督帶動作用，推動人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調、形成合力。加大(dà)統籌力度，整合各類監督信息資(zī)源，有效運用大(dà)數據，建立健全重大(dà)監督事項會商(shāng)研判、違紀違法問題線索移送機制，定期聽(tīng)取工(gōng)作情況彙報，使各類監督更加協同有效。

（二十四）發揮紀委監委專責機關作用，增強監督實效。紀委監委要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一(yī)把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署。精準有效運用“四種形态”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對下(xià)級紀委監委的領導，大(dà)力支持下(xià)級紀委監委履行監督職責，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關自身建設，健全内控機制，自覺接受監督，确保權力受到嚴格約束。

（二十五）積極探索創新，增強針對性、有效性。各級黨組織和領導幹部要切實抓好本意見的貫徹落實，對各項監督制度不折不扣執行到位。加強分(fēn)類指導，細化監督舉措。堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監督的有效辦法，及時總結經驗，不斷增強監督實效。

鏈接：https://www.hbjwjc.gov.cn/lzyw/142470.htm （湖北(běi)省紀委監委網站）